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武冈公路:发展多种经营打造增长极的战略启示


来源:武冈人网   浏览:9257   上传时间:2012/9/24 12:33:30

公路部门探索实施多种经营的发展战略,不仅可以有效破解计划养护经费严重不足的难题,积累发展资金为公路建养管主业提供有力的经济保障;而且可以切实改善提高干部职工的福利待遇,增强单位凝聚力从而实现公路事业持续健康和谐发展的长远目标——摘自《武冈市公路管理局发展多种经营的战略规划》序言篇。

  经费不足已成为公路部门普遍面临的突出难题

  近年来,随着公路建设的飞速发展,公路等级的不断提升,公路养护质量要求已越来越高,加之冰雪暴雨自然灾害频发,超限运输重创公路等诸多客观原因与人为因素影响,导致公路部门每年计划经费投入与实际管养所需经费相差越来越大,基层县局普遍陷入计划经费养人难、养路更难的窘境。

  据笔者调查,一个基层县局如单纯依靠上级计划经费来维持正常的工作运转,即使精打细算,其每年的经费缺口当在100万元左右。如不加以有效解决,这个缺口有逐年累计加大的危险。以地处湘西南的武冈市公路管理局为例,由于境内连年高速公路建设施工对现有普通公路带来的重创,2008年前连续几年该局仅公路养护一块每年经费超支都在30-50万元,全局在待岗分流20%员工的情况下,在职干部职工只能勉强保持基本工资的发放,职工许多福利待遇都难以落实。其上级主管部门对该局财务的审计结论是:至2007年底收支相抵为亏损3962626.27元,当时全局工作运行之艰难可想而知。

  武冈公路人破解经费不足的战略思路

  自2008年以来,武冈公路人为破解养护资金紧缺的难题,在立足公路建、养、管主业发展的同时,打破事业单位体制局限,强化内部运行机制改革,不断拓宽发展思路与发展空间,积极探索实践多种经营的发展战略,取得了一系列成果,为公路事业长远健康发展注入了新的血液与活力。

  该局先后所采取的主要举措有:

  一是提出以效益为中心的口号,强化内部运行机制改革。2008年以来,迫于财务危机状况,武冈局明确提出以效益为中心的口号,并以此为宗旨,每年给各部门下达经济指标与奋斗目标,对内大力实行企业化经营模式改革,先后成立公路养护公司、公路建设公司,机械设备公司,以及针对女职工体能弱的特点,利用临街门面开设超市成立劳服公司,分块经营、独立核算;对外充分把握通乡公路改造的机遇,积极争取承揽工程项目,工程队伍转战省市内外,足迹遍及广西、江西、贵州等地,2008年至2010年三年共争取内外工程量1.4亿元,创武冈公路的历史之最,创造巨大社会效益的同时,也为单位实现了可观的经济效益。至2010年底,武冈局财务对外收支两抵为收6780530.38元,加局财务现金存款2734580.04元,三年时间,武冈公路局实现了从亏损390余万元到盈余950余万元的巨大逆转。全局干部职工待遇由此也得到普遍改善与提高,按政策所应有的福利待遇该局都全部一一落实到位。2010年,局根据工程盈利状况,年底一次性补发了全体干部职工上级没有拔付的40%绩效工资部分(10000元/人),其基层养路工人当年最低待遇达到35000元/人以上,超出往年待遇近1倍,为整个邵阳市地区县局职工待遇之最。

  二是积极探索实施多种经营的发展战略,抢占市场先机打造增长极。武路公路人并没有因取得的成绩而停止前进的步伐,于今年初前瞻性地制定出台了《武冈市公路管理局发展多种经营战略规划》蓝皮书,高瞻远瞩绘蓝图,立足长远谋发展,为武冈公路的未来构思了清晰的发展思路与框架。其主要的战略规划之一是建立湘西南机械化养护中心,致力打造邵阳西南五县市第一家沥青砼拌和场,现已完成第一期投资300万元,已于今年9月份正式投产参与武冈城区主街道的沥青混凝土路面改造工程。该规划战略意义不仅能保障邵阳西南五县市水毁抢修、抗灾除险需要,切实提高周边各县公路应急抢险的快速反应能力,而且能抢占周边五县市100公里以内市政道路改造及公路升级改造工程所需的沥青砼拌和业务市场,将为武冈公路决胜湘西南未来公路建养市场奠定坚实基础;之二是竹城公路武冈道之驿的开发利用。根据其地处武冈城北开发区,是未来武冈机场的必经要道等优势。武冈公路人审时度势,确定对其进行长远规划开发,并纳入多种经营的战略范围,定位为车旅服务、休闲娱乐型的酒店宾馆进行整体开发利用,现已完成投资600余万元,五层服务楼的主体工程即将完成;之三是所属路桥公路的改组改制与升级。今年8月该局正式启动该项工作,争取两年内将公司现有的三级资质晋升为二级资质,以提高路桥队伍参与市场招投标的竞争资格与能力。这对武冈公路的未来发展将带来深远而积极的影响;之四是进一步扩大劳服公司经营,开辟扩大就业渠道,实现让年老体弱的女职工从繁重的养护作业向服务业转型的目的。目前该局组建的劳服公司已实现安置女职工7名,创年纯利7万余元的初步效益。

  武冈公路发展思路带来的启示意义

  武冈公路人超前的战略眼光与发展规划在省市公路系统引发广泛关注。中国企业新闻网、中国公路网、红网湖南频道、湖南公路、邵阳日报等网络媒体都有特别关注报道。

  笔者总结其启示意义有几点:

  一是公路部门的创新与改革必须要突出经济效益观念,这是公路事业实现长远健康发展的根本保障。公路部门属公益事业单位,严格说来,部门职能主要是完成上级计划投入,保障公路畅通,实现良好的社会效益,而没有相应的经济效益的;但由于现行的公路管养体制的原因,计划经费投入与实际管养所需相差甚远,迫使基层公路部门在生产管理中不得不强调经济效益这个观念。破解目前公路部门经费紧缺的难题,我们所有的创新与改革都应更侧重于如何实现提高经济效益这个中心。公路部门在保障公路畅通,保证社会效益的同时,必须兼顾经济效益,既要让民生大众走上康庄大道,也要让公路人走上幸福之路,唯如此才能实现公路部门与公路事业的长远健康发展。二是公路部门的改革必须要打破事业单位的体制局限,面向市场拓宽发展的思路与空间。我们要以内部运行机制改革为切入点,突破体制障碍,挖掘自身潜能,激活自身的造血功能,面向市场求创新,拓宽思路谋发展;如果一味只强调节流节俭,在计划经费的圈子里打转转,只会走入一条死胡同,何谈公路事业的发展与壮大!武冈公路的发展壮大充分证明了这一点,其争取的计划外工程量是计划内工程量的十数倍。公路部门的路桥队伍如果每年只是完成上级计划内的维修改造任务,而不能在当今如火如荼的公路改造建设市场中占领一定席位,为单位争利创收的话,那么公路部门所谓的改革创新只能说是完全彻底的失败。

  三是公路部门的发展思路应以路桥队伍为核心,打造灵活多元的经济增长极。修路架桥是我们的主业,也是我们参与市场竞争优势所在。我们发展多种经营的战略规划最好的试验场与突破口应首选路桥机械一块,这是公路部门的核心增长极,由此打造灵活多元的经济增长极,就能更好的实现与公路建养管主业发展相互呼应、相辅相成、相得益彰的战略效果。武冈公路发展多种经营的战略规划中几项主要规划,与其说是立足长远、抢占市场先机的超前战略部署,不如说是立足主业、挖掘拓展自身业务潜能的稳健发展步伐。

  智者见智,仁者见仁。希望武冈公路的发展思路能给面临同样经费紧缺困境的部门同行带来些许帮助与启迪。 ( 来源: 中国公路网 作者:李飞高 )

 

 

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